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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-12-27
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信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县脱贫攻坚帮扶措施及扶贫成效情况的公告

永昌县是省列“插花型”贫困县之一,辖6镇4乡111个行政村,总面积7439平方公里,总人口24.64万,其?#20449;?#19994;人口19万。贫困人口“插花型”分布在沿祁连山?#25104;?#21306;7个乡镇38个村,其中省级建档立卡贫困村15个。近年来,我们牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念,深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和“八个着力”重要指示精神,从讲政治的高度看待脱贫攻坚,从坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威的高度抓好脱贫攻坚,?#32454;?#25353;照中央和省?#24418;?#32479;一部署要求,扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫,?#20013;贫?#25206;贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业,全县脱贫攻坚工作稳步有序推进,取得了阶段性显著成效。预计2017年底,全县农村?#29992;?#20154;均可支配收入达到12353元,增长8%;贫困人口人均可支配收入达到7024元,增长11.2%;建档立卡贫困村脱贫12个,贫困人口脱贫56户178人,贫困发生率下?#26723;?.4%。

一、聚焦工作大局,进一步提高政治站位

我们始终坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、重大历史使命、重大发展机遇、重大民生工程,放在统揽经济社会发展全?#20540;?#25112;略地位来抓,牢固树立“四个意识”,切实扛起政治责任,举全县之力坚决打赢这场攻坚战。成立了脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组,第一时间传达学习、部署落实中央和省?#24418;?#30456;关会议、文件精神,及时召开县委常委会议、县政府常务会议以及全县脱贫攻坚推进会和领导小组会议,对全县脱贫攻坚工作进行研究部署,引导全县党员干部把思想认识、工作?#23548;视?#25919;策措施精?#32423;?#25509;,做到熟练掌握、融会贯通,?#36139;?#21508;项决策部署和政策措施深入落实。在脱贫攻坚工作进入攻城?#25569;?#30340;关键时期,我们立足永昌经济社会发展?#23548;剩?#23545;全县脱贫攻坚工作进行进一步审视,?#36139;?#26126;?#36820;?#20219;务清单和责任清单,督促各级各部门坚决克服松劲情绪、麻痹思想、侥幸心理,杜绝盲目自信,把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务,保持清醒头脑,强化攻坚意识,坚决克服形式主义,?#20013;?#35748;真细致地查找工作?#20889;?#22312;的问题,带着党性、带着责任、带着感情、带着良?#27169;?#25237;入更多精力,下足绣花功夫,扎实?#36139;?#33073;贫攻坚向纵深发展,不断提高脱贫攻坚质量和效益。

二、聚焦责任落实,进一步凝聚帮扶合力

坚持以上率下,建立纵向到底、横向到边的责任网,形成各司其职、各尽其责、协调运转、协同发力的合力攻坚?#32622;妗?#19968;是强化帮扶责任。?#32454;?#33853;实县级领?#21450;?#25235;、单位和干部帮扶、工作队驻村等帮扶工作机制,将四大班子主要领导、县委常委及副县长全部调整为15个建档立卡贫困村的包抓领导,将资源优势相对较好的单位调整为包抓单位,逐级靠实责任,促使各级各部门和广大干部群众把精准扶贫工作放在心上、抓在手中、扛在肩上。二是强化帮扶力量。?#32454;?#23454;行干部帮扶贫困户?#36139;齲?#21450;时精准选派帮扶责任人,采取“?#27426;?#19968;”对接帮扶方式,将262户836人建档立卡扶贫人口全部纳入帮扶?#27573;А?#21516;时,市县280个帮扶单位6201名干部联系帮扶7534户相对贫困农户,实现了相对贫困农户和建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。三是强化驻村机制。组建第二批驻村帮扶工作队驻村开展工作,选派32名优秀年轻党员干部担任贫困村党组织第一书记,10名帮扶干部担任党建指导?#20445;?#22686;强了村级班子整体功能。四是强化社会帮扶。深入开展非公经济人士助推扶贫开发和“千企帮千村”行动,县上14家民营企业和35名非公经济人士与15个贫困村结成帮扶对子,投资740万元支持贫困村发展富民产业和完善基础设施,全县参与精准扶贫工作的帮扶企业数达到26个。

三、聚焦精准识别,进一步夯实脱贫基础

坚持实事求是、精益求精,在做好贫困人口精准“进、退”上?#20013;?#29992;力,确保扶贫靶向不偏移,为精准脱贫打下了坚实基础。一是扎实做好贫困人口动态调整工作。?#32454;?#25353;照“一核二看三?#20154;鈉牢?#20844;示”的贫困人口识别程序,?#36139;?#27704;昌县贫困人口动态调整工作方案》,组织各乡镇和驻村工作队进村入户、精准摸排,认真分析致贫原因,科学测算人均收入,按照“两不愁、三保障”标准和“十不算、十不脱”要求,将因学、因病致贫?#30830;辖?#26723;立卡条件的农户及时纳入进来,把不符?#36758;?#26723;立卡条件的贫困户及时清退,确保对象精准、有进有出、动态管理。2017年,全县?#29575;?#21035;贫困户24户66人,返贫130户398人。二是扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作。针对省市纪委、审计、扶贫等部门在扶贫领域中查找出的问题,结合“三纠三促”“?#35762;?#20004;保”等专项行动,?#36139;ā?#27704;昌县精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》,狠抓整改落实。特别是在贫困人口识别方面,建立贫困人口信息比对机制,对?#29575;?#21035;的返贫人口购买车?#23613;?#36141;买商品房、有财政供养人员和出资办企业?#20154;?#31867;情况进行?#32454;?#26680;查,确保?#29575;?#21035;的返贫人口全部符?#36758;?#26723;立卡标准。全面落实审计整改工作,将不符合条件的贫困户清退出建档立卡?#27573;В?#20840;县共剔除不符合条件的建档立卡贫困户23户81人。三是扎实完成建档立卡数据录入工作。按照贫困人口动态调整工作要求,对所有贫困户和贫困村的基础信息进行采集,并在国扶办建档立卡系统中完成了贫困人口自然增减、漏报和生产生活条件等数据录入和更新。

四、聚焦精准施策,进一?#35762;?#40784;攻坚短板

围绕实现“与全?#22411;?#27493;建成小康社会”和“2017年实现贫困县脱贫摘帽”的目标,因地制宜、因户施策、开准“药方”,着力补齐贫困村发展基础和公共服务短板。一是抓好贫困人口精准施策。深入推行贫困人口“七个一批”及危?#25179;脑臁?#23433;全饮水清单式管理,针对贫困人口?#23548;?#24773;况,区分贫困类型,因人因户精准施策。对有发展愿望和致富能力的贫困人口,扶持发展特色种养业、开展劳务培训输转、鼓励支持发展第三产业;对缺乏劳动能力和致富手段的贫困人口,通过精准扶贫贷款、土地承包经营权入股龙头企业或农民专业合作社等方式努力带起来;对老弱病残?#20219;?#27861;?#25597;?#33258;身能力脱贫的人口,通过推进农村最低生活保?#29616;贫?#19982;扶贫开发政策有效衔接,全部纳入到农村最低生活保障?#27573;?对C、D级标准的农村危房,通过风貌?#33041;臁?#21152;固修缮或拆?#23665;?#26032;等措施实施危?#25179;脑臁?#20108;是加快扶贫?#24335;?#39033;目建设。争取中央和省级财政专项扶贫?#24335;?583万元,争取市级财政专项扶贫?#24335;?00万元,县级财政按当年地方财政收入增量的15%以?#26174;?#21015;本级专项扶贫?#24335;?976万元,比上年增列496万元。清理收回的存量?#24335;?#21487;统筹使用?#24335;?0%以?#29616;?#35201;用于支持扶贫开发工作,2017年统筹?#24335;?79.48万元用于扶贫开发。统筹整合涉农?#24335;?733万元,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫?#24335;?#25237;入新格局。全面实施贫困村整村推进、易地搬迁基础设施建设、“两后生”培训、精准扶贫专项贷款贴息、贫困户产业脱贫培训、光伏扶贫、贫困村集体经济发展、贫困村产业扶贫金融支撑、保险?#22266;?#31561;项目。三是不断夯实农村发展基础。以优先解决水、电、路、房等基础设施为突破口,积极开展村社道路、农田水利、安全饮水、危?#25179;脑?#31561;工程建设。2017年,全县新改建、维修渠道270公里,发展高效节水面积3.06万亩,新建蓄水池7座,铺设引水管道47.5公里,解决六坝村和红光园艺场3817人的饮水安全问题,全县安全饮水农户比例达到100%。修建村社道路224公里,全县建制村道路?#19981;?#29575;达100%,自然村道路?#19981;?#29575;达54%。完成C、D级危?#25179;脑?11套,其中,C级危房232套、D级危房179套,全县所?#20449;?#25143;危房已全部?#33041;?#23436;成。加快美丽乡村建设,建成九坝村、赵家庄村2个省级美丽乡村示范点和杏树庄村市级美丽乡村示范点;扎实开展全域无垃圾专项行动,?#20013;?#25512;进村容村貌整治和人居环境?#32435;?#24037;程,贫困村村容村貌进一步?#32435;啤?#22235;是实施易地扶贫搬迁工程。编制完善《永昌县易地扶贫搬迁规划》《永昌县红光园艺场易地扶贫搬迁安置总体规划》和《永昌县新城子镇2017年易地扶贫搬迁工程实施方案》,?#36139;?#20102;《永昌县关于加快推进易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案》和《永昌县关于加快推进易地扶贫搬迁工作的实施意见》;修订完善了《永昌县易地扶贫搬迁项目?#24335;?#31649;理办法》,累计整合涉农?#24335;?200多万元,组织实施了红光园艺场易地搬迁安置点住宅楼回购?#33041;臁?#39640;效节水、人饮工程、高标准农田建设、输电设施?#33041;臁?#21306;内道路、供暖、绿化、亮化等基础设施建设,确保贫困户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。2017年,完成了新城子镇马营沟村、毛家庄村94户331名贫困人口的易地扶贫搬迁任务。五是创新富民产业扶贫模式。坚持把发展富民多元产业作为扶贫开发的核心任务,鼓励贫困群众做大做强高原夏菜、食用菌、制种、肉羊、?#22303;?#31561;特色产业,在贫困村?#30053;?#20859;殖户400户,新建?#23637;馕率?#21450;钢架大棚15座,种植露地蔬菜4.49万亩,种植特色经济作物7.67万亩。鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,加快土地流转步伐,全县流转土地49.5万亩,累计发展农民专业合作社925个、家庭农场201个,15个贫困村组建产业化合作经济组织达到100%,建档立卡贫困户加入?#35762;?#19994;合作社比例达到50%以上。积极发展产业景观带、果蔬采摘、农事体验、农家乐为主的休闲观光旅?#21361;?#20248;?#20219;?#32435;贫困户发展乡村客栈、“农家乐”等特色旅游项目,2017年,新发展农家乐44家,带动就业142人,形成了以乡村旅游助推脱贫攻坚的新?#32622;妗?#21019;新电商扶贫模式,全县行政村“三网”实现全覆盖,累?#24179;?#25104;乡级电子商务服务站4个,村级电子商务服务点50个,发展电商企业40余家,电子商务交易额达8200多万元,其中贫困村电商交易额达430多万元。六是强化金融扶贫支撑服务。全力实施精准扶贫专项贷款政策,累计为1394户贫困户发放精准扶贫专项贷款8409.7万元;?#21171;?#27704;昌县扶贫开发担保有限公司,累计为3408户农户担保发放2年的无息贷款2.22亿元。实施2014年脱贫户小额扶贫担保贷款工程,对2014年符合贷款条件脱贫户,发放额度为5万元、贷款期限为2年的小额扶贫担保贷款,截止目前,已为99户贫困户发放贷款481万元。七是激发贫困人口内生动力。整合人社、农牧、商务、扶贫等培?#24213;?#28304;,实施贫困人口能力素质提升工程,教育引导贫困群众自力更生,积极消除“等着扶、躺着要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。截止目前,全县组织实施职?#23548;?#33021;培训44期3501人(次);实施农村实用?#38469;?#22521;训15期2000人(次);实施电子商务培训17期1631人(次),全年劳务输转6.2万人,实现劳务收入16.61亿元,其中贫困劳动力365人,劳务收入418.63万元。推广借鉴省检察院“建档立卡户培训模式”和中天羊业公司“养羊基地培训模式”,投入财政扶贫专项?#24335;?1万元,完成贫困人口职?#23548;?#33021;培训100人,农业实用?#38469;?#22521;训100人,电商培训20人,实现有需求的劳动力和贫困户技能创业培训全覆盖,确保学员受训后获得实实在在的?#38469;酰?#22312;务工就业方面奠定了扎实基础。八是提升公共服务保障水平。加强教育扶贫,加快推进三年学前教育,努力?#32435;?#36139;困村义务教育学校基本办学条件,九年义务教育巩固率达到99.9%,认真落实学前教育、义务教育、普通高中、中高等职业教育和高等教育等相关补助政策,确保所有贫困家庭学生都能上得起学;加强文化扶贫,提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平,实现了村文化室全覆盖、农家书屋全覆盖、广播电视全覆盖和综合性文化服务中心全覆盖;加强卫生扶贫,全县城乡?#29992;?#22522;本医疗保险参保率达到98.3%,?#32454;?#33853;实贫困人口医疗救助、重特大疾病救助政策,将贫困人口大病保险报销起?#26029;?#30001;5000元降至3000元,把大病保险?#23548;时?#38144;比提高3个百?#20540;?#20197;上,落实了城乡?#29992;?#22522;本医保报销、大病保险报销及医疗救助“一站式”即时结算等相关政策,切?#23548;?#36731;贫困户就医负担;加强社会保障,实现了城乡低保并轨,农村低保补助标准在逐步提高,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保?#27573;В?#31038;会公共服务保障体系日趋完善。

五、聚焦精准退出,进一步强化?#35762;?#32771;核

坚持把?#35762;?#32771;核作为推进脱贫攻坚的一项重要基础工作,成立永昌县精准扶贫督导组,将脱贫攻坚工作列入县“明察暗访?#35762;?#24180;”活动办公室重点?#35762;?#20869;容,采取专项、重点?#35762;?#21644;定期不定期抽查方式,?#38405;?#24230;减贫任务、农民人均纯收入增幅、?#24335;?#35268;范管理、项目实施质量等完成情况进行跟踪?#35762;椋?#27880;重在脱贫主战场培养干部、考察干部、选拔干部,引导各级干部把精准扶贫精准脱贫往深处抓、实处做,有力地?#36139;?#20102;各项任务抓?#23548;?#25928;。按照《甘肃省贫困退出验收办法》和甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室《关于组织开展2017年度贫困退出验?#23637;?#20316;的通知》精神,?#36139;ā?#27704;昌县2017年贫困退出验?#23637;?#20316;方案》,成立贫困退出验?#23637;?#20316;领导小组和2个工作组,进一步明确工作目标,细化任务分工,靠实工作责任,确保了贫困退出验?#23637;?#20316;有序顺利开展。一是认真开展贫困县退出自评。对照贫困县退出验收7项指标,经逐项认真自评,我县贫困发生率为0.4%;危?#25179;脑?#29575;达到100%;饮水安全农户比例达到100%;义务教育巩固率达到99.9%;城乡?#29992;?#22522;本医疗保险参保率达到98.3%;患病人口全部参加了基本医疗保险,并且全部享受了基本医保相关政策;符合条件的患病人口全部享受了医疗救助(含重特大疾病)、疾病应?#26412;?#21161;等相关政策,达到了贫困县退出标准。二是认真开展其他指标核查自评。按照《甘肃省贫困县退出验收核查办法》(试行),经逐项认真自评,综合贫困发生率为0.4%,脱贫人口错退率为0,贫困人口漏评率为0,贫困县退出认可率达到99.8%,群众对扶贫政策落实和帮扶成效认可度达到98%以上,贫困村退出率为80%。三是认真开展贫困村退出初验。按照“乡镇自评、部门初验、市级验收”的工作步骤,对照贫困村退出20项指标,完成了15个建档立卡贫困村贫困退出初验工作。经逐村逐项初验,我县新城子镇马营沟、毛家庄和邵家庄3个村贫困发生率在3%以上,未达到贫困村退出标准;其余12个贫困村各项指标均已达标,达到了贫困村退出验收标准。四是认真开展贫困人口退出验收。按照“乡村初验、部门认定、县级验收”的工作步骤和“一核二看三?#20154;?#35780;议五公示”贫困人口识别退出程序,?#32454;?#33853;实“4342”责任体系,以稳定收入“十不算”和三保障“十不脱”标准,对照贫困人口退出验收的11项指标,对全县2016年底未脱贫的108户370名贫困人口进行退出验收。经县级行业部门逐户逐项认定,验?#23637;?#20316;组验收,全县2016年底未脱贫的108户370名贫困人口达到脱贫标准的56户178人,未达到脱贫标准的52户192人。

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